京津冀协同发展是以习近平同志为核心的党中央在新的历史条件下作出的重大决策部署。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，对京津冀协同发展作出一系列重要指示批示，为京津冀协同发展指明了方向，提供了根本遵循。京津冀协同发展领导小组及其办公室加强统筹协调和工作指导，国家有关部委和京津冀协同发展专家咨询委员会给予大力支持帮助，京津冀三地形成高度共识，自觉打破“一亩三分地”的思维定式，目标同向、措施同步，汇聚起推动协同发展的强大合力。河北省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和京津冀协同发展领导小组工作安排，在国家有关部委和京津两市的大力支持下，牢牢把握历史性窗口期和战略性机遇期，坚持以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，主动对接京津、服务京津，大力实施雄安新区和张北地区“两翼”带动发展战略，加快推进重点区域和重点领域协同发展，强化创新驱动，抢抓发展机遇、狠抓组织落实，推动京津冀协同发展取得显著成效。目前，雄安新区已进入承接北京非首都功能疏解和建设同步推进阶段，《京津冀协同发展规划纲要》确定的中期目标已顺利实现，正在向着远期目标扬帆远航。
一、主要做法及成效
（一）组织领导和协调推进体系不断完善
一是主要领导强力推动。省委书记、省长多次主持召开省委全会、省委常委扩大会、省政府常务会和党组会、全省领导干部会议等，对京津冀协同发展有关工作进行安排部署；定期主持召开京津冀协同发展领导小组会、雄安新区规划建设领导小组会，专题研究协同发展重大事项；多次深入雄安新区、张家口、廊坊、保定、唐山等地调研检查，一线指导协调工作开展。
二是对接合作机制有效运转。加强与京津的常态化对接，河北省党政代表团每年赴京津学习考察，京津党政代表团每年来访，京津冀三地先后签署三轮战略合作协议，对协议具体任务建立台账、压实责任、跟踪督办，前两轮协议合作事项已全部完成目标任务，第3轮协议正在加快落实；建立三省（市）常务副省市长、协同办主任联席会议制度，定期沟通协商，及时协调解决工作推进中的重大问题，推动重点合作事项落地落实。
三是规划政策体系加快健全。制定出台《河北省推进京津冀协同发展规划》和“三区一基地”专项规划，以及《关于深入学习贯彻落实习近平总书记考察雄安新区和在京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神的意见》《关于加快推进河北“两翼”战略带动全省高质量发展的意见》《关于深入学习贯彻党中央国务院重大决策部署全力推进雄安新区规划建设的决定》等重要文件，分年度印发实施协同发展工作要点和“三区一基地”建设工作推进方案，压实领导责任、属地责任、部门责任，举全省之力推动重大国家战略落地见效。
（二）雄安新区规划建设开启新篇章
按照“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”要求，河北省保持历史耐心和战略定力，高起点规划高标准建设雄安新区，努力创造“雄安质量”、打造新时代高质量发展全国样板。
一是高标准构建顶层设计。先后邀请60多位院士及国内外多个团队、多名专家和技术人员参与规划编制，基本建立雄安新区“1+4+26”规划体系。全面贯彻落实党中央、国务院关于雄安新区规划纲要、总体规划和白洋淀规划的批复要求，积极完善规划体系，编制完成起步区相关组团和5个外围组团控详规，雄县、容城、安新、寨里4个外围组团控详规由省政府批复，昝岗组团控详规正在履行报批程序，基本实现控详规“一主、五辅”全覆盖。认真落实党中央、国务院《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》，财税、金融、科技、教育等配套实施方案相继印发，“1+N”政策体系基本形成。
二是高质量推动开发建设。坚持开放式、市场化运作，吸引中国建筑、中国中铁等一批央企投入雄安新区建设。统筹推进启动区、起步区和重点片区交通、能源、水利、智能城市、公共服务等重大基础设施建设，呈现塔吊林立、热火朝天的建设局面。京雄城际、津石高速全线通车运营，京雄高速、京德高速、荣乌高速新线一期建成通车，雄安新区总长达千米的“四纵三横”对外高速骨干路网全面形成。
三是有序承接北京非首都功能疏解。坚持把握初心和定位，健全承接机制，优化承接布局，营造承接环境，有序开展疏解配套政策制定，围绕住房、薪酬、医疗、教育、社保等方面加强政策研究，印发实施积分落户、居住证等政策文件，中国卫星网络集团、中国中化控股公司注册落户；有序布局发展高端高新产业，严格落实产业准入的正面清单和负面清单，开辟绿色通道，优化审批流程，为北京企业落户提供优良环境，有效服务疏解企业便捷高效落户新区。
四是大力开展生态环境治理和修复。与北京、山西建立协同治理机制，制定实施并严格落实《白洋淀生态环境治理和保护条例》，一体推进补水、清淤、治污、防洪、排涝工作，累计实施治理工程个，白洋淀水质不断改善，“华北之肾”功能逐步恢复。加强防洪工程项目建设，南拒马河右堤、萍河左堤等环起步区防洪堤达年一遇防洪标准、年一遇防涝标准。坚持先植绿后建城，大力实施“千年秀林”工程，累计造林43.5万亩，新区森林覆盖率达到30.5%。
五是持续提升民生福祉。坚持以人民为中心，扎实做好回迁安置工程，用心用情用力推进征迁安置工作，有序开展容东片区、雄东片区群众回迁安置，做深做细做透选房、交通、入驻等各项工作，建设现代化新型社区，确保搬得舒心、安心、顺心。开展万人培训、万人就业“双万工程”和职业技能提升行动，实施医疗、教育、文体提升工程，北京市“交钥匙”项目北海幼儿园、史家小学、北京第四中学雄安校区竣工，医院一期主体结构封顶，组织京津冀56所优质学校、63所知名医疗机构对新区学校、医疗机构开展结对帮扶，连续提高居民低保、特困救助供养标准，雄安新区公共服务水平不断提高。
（三）冬奥会筹办和张北地区发展迈上新台阶
认真落实“四个办奥”理念，扎扎实实推进冬奥会筹办工作，借势加快张北地区发展，与雄安新区加快形成河北腾飞的“两翼”。
一是冬奥会和冬残奥会筹办工作顺利推进。张家口赛区国家跳台滑雪中心、国家越野滑雪中心、国家冬季两项中心、云顶滑雪公园4个竞赛场馆圆满完成国际冬季单项体育联合会考察认证，交通、电力、通信、气象、医疗等与赛事紧密相关的基础设施项目投入使用，为冬奥会赛时运行打下了坚实基础。
二是冰雪运动和冰雪产业加快发展。全省室内滑冰场个、实现各市县全覆盖，命名一批奥林匹克示范学校、冰雪运动特色学校，冰雪社会体育指导员达2万多人、居全国前列，全省参与冰雪运动人数超过万；京张体育文化旅游带建设有序实施，研究编制《京张体育文化旅游带规划》，张家口市与内蒙古乌兰察布市、北京市延庆区共同举办京张体育文化旅游带发展论坛并成立联盟；冰雪产业加快聚集，张家口市累计签约冰雪产业项目项。
三是张家口首都“两区”建设成效明显。印发实施首都“两区”建设规划及坝上地区植树造林实施方案，与北京统筹推进重大生态工程项目建设，年以来累计完成营造林.28万亩、休耕种草.26万亩、退减水浇地52.13万亩，空置率30%以上的3个“空心村”完成治理，森林覆盖率达到50%，水源涵养和生态环境支撑能力不断提升。
（四）“三区一基地”建设取得新进展
深入落实中央赋予河北的功能定位，发挥比较优势，全力加快推进。
一是推进全国现代商贸物流重要基地建设，“一环、两通道、多节点”商贸物流空间格局基本形成，石家庄、保定、邯郸、秦皇岛、沧州、唐山6市成为全国物流枢纽布局承载城市，设立石家庄、曹妃甸、廊坊、秦皇岛、大兴机场5家综合保税区，启动唐山、石家庄、雄安新区跨境电商综合试验区建设，成功举办第6、7、8届中国国际物流发展大会，年全省外贸出口总值增长21.5%，快递业务量居全国第5位，增长36.7%。
二是推进全国产业转型升级试验区建设，坚决去、主动调、加快转，河北省以壮士断腕的决心，大力压减钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化、火电等六大行业过剩产能，超额完成“十三五”时期去产能任务，其中钢铁生产企业由家减至68家，钢铁产能由峰值的3.2亿吨压减到2亿吨以内，基本实现钢铁退城目标；深入开展“万企转型”行动，大力培育12个主导产业和个县域特色产业，连续3年成功举办中国国际数字经济博览会，年国家级高新技术企业超过1万家，科技型中小企业超过9万家，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到21.5%。
三是推进全国新型城镇化与城乡统筹示范区建设，加强区域中心城市规划建设管理和县城扩容共建，石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市持续做大做强，城镇空间布局结构不断优化；加强城镇基础设施和公共服务体系建设，连续4年实施20项民生工程，加快老旧小区城中村改造；加强美丽乡村建设，年空置率50%以上的3个“空心村”完成治理，农业转移人口市民化加快推进，年底全省常住人口城镇化率达到61.%左右。
四是推进京津冀生态环境支撑区建设，在全国率先建成覆盖省市县三级跨界断面水质监测体系，年全省地级城市集中式饮用水水源地均达到Ⅲ类以上、%达标；渤海综合治理攻坚战稳步实施，近岸海域国考点位海水水质优良比例连续3年达到%；深入开展地下水超采综合治理，大力实施生态补水工程，有序关闭自备井，“十三五”时期累计完成地下水压采量43.5亿立方米；着力推进京津保生态过渡带、京津风沙源治理等重大生态工程，大规模开展国土绿化，塞罕坝林场建设者荣获联合国“地球卫士奖”，“十三五”时期全省完成营造林.6万公顷，森林覆盖率提高到35%。
（五）重点领域协同实现新突破
聚焦交通、生态环保、产业等重点领域，集中发力、率先突破。
交通领域，北京大兴国际机场正式通航，打开了通往世界的“新国门”；京张高铁、京沈高铁（京承段）、津保铁路等建成通车，“轨道上的京津冀”主骨架基本形成；与京津联手打通或拓宽对接路32条段、5千米，全省铁路、高速公路通车总里程分别超过千米、千米，港口货物吞吐量突破12亿吨。
生态环保领域，实施大气污染联防联控，着力打好散煤治理、清洁能源替代等六大攻坚战，累计完成冬季清洁安全取暖“双代”工程改造.5万户，年全省PM2.5平均浓度为38.8微克/立方米，创有监测记录以来最好水平；建立京冀、津冀重点流域横向生态补偿机制，密云水库上游潮河、白河和于桥水库上游沙河、黎河出境断面全部达到Ⅱ类水质。
产业领域，坚持谋定后动、合理布局，省内环京津、沿海、冀中南三大区域精准定位、错位承接相关产业转移，精心培育京冀曹妃甸协同发展示范区、津冀芦台·汉沽协同发展示范区、渤海新区、邢东新区等43个重点承接平台，研究梳理京津冀主要产业链条，联合举办系列产业对接推介活动，北京现代汽车沧州工厂、张北云联数据中心等项目投产运营，中国船舶涿州海洋装备科技产业园、中电科涞水产业园等重大产业项目加速实施。依托北京高碑店农副产品物流园、沧州明珠商贸城等平台，积极承接北京大红门、动物园等大型批发市场转移，累计签约北京商户4万余户，带动人口疏解近10万人。
（六）重点区域协同取得新成效
以廊坊北三县、北京大兴机场临空经济区、曹妃甸区等重点平台为抓手，主动融入京津，率先实现联动发展。
加快廊坊北三县与通州区协同发展，主动服务北京城市副中心建设，认真落实“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”要求，与国家发展改革委、北京市政府联合印发《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，构建形成北三县“1+5+12”规划体系，启动实施7个方面23项重点事项，通州区产业、基础设施、公共服务等向北三县延伸布局，10条跨界道路建成通车，项高频便民事项和70项政务服务事项实现“区域通办”，近3年签署合作项目个、意向投资亿元。
大力推进北京大兴国际机场临空经济区建设，中央编办批复同意设立临空经济区联合管委会，综合保税区获国务院批复，临空经济区廊坊片区“1+4+13”规划体系构建完成，起步区、综保区全面开工，年完成固定资产投资.1亿元。
突出抓好曹妃甸协同发展示范区建设。与北京组建联合管理机构，积极探索跨区域共建共管新机制新模式，深化产业转移协作，京唐曹动车开通，—年实施京津项目个、总投资.96亿元，首钢京唐二期一步、华润热电二期、北京鑫华源智能停车产业制造等一批重点项目建成投产。
（七）体制机制改革和协同创新结出新成果
坚持向改革创新要动力，积极探索，先行先试，在体制机制改革、协同创新、公共服务共建共享等方面取得显著成效。
深化体制机制改革，中国（河北）自贸试验区、京津冀大数据综合试验区等跨区域政策平台获批并加快实施，石保廊全面创新改革试验区32项改革试验任务全部完成；与京津实现了一批资质认证和检查检验结果互认互通，跨区域组建了京津冀城际铁路投资公司等一批市场主体；京津冀三地协同制定出台机动车和非道路移动机械排放污染防治条例，为全国首部区域协同立法。
大力推进协同创新，河北与京津高校、科研单位、重点企业共建产业技术创新联盟95家、省级以上创新平台家，实现京津冀高新技术企业整体搬迁资质互认、科技创新券互认互通和大型科研仪器开放共享，“十三五”时期吸纳京津技术合同成交额超过亿元，年首次突破亿元。
深化对口帮扶合作，“十三五”时期，京津两市与河北省张家口、保定、承德28个县（区）建立扶贫协作机制，落实财政资金62.85亿元，实施帮扶项目6个，有力带动了受援地区实现稳定脱贫。
推动公共服务共建共享，累计引进京津优质学校在河北设立分校29所，京津冀9所高职院校开展跨省市单独招生；多家医疗卫生机构与京津开展合作项目超过个，跨省异地就医普通门诊费用直接结算机构实现县级全覆盖；特别是年面对突如其来的新冠肺炎疫情，与京津建立联防联控联动工作机制，坚持“三个关口前移”，筑牢“三道防线”，为控制疫情、复工复产和经济恢复增长发挥了关键作用。
二、下一步工作思路
“十四五”时期，河北将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和中央决策部署上来，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会和中央经济工作会议精神，在党中央、国务院坚强领导下，凝心聚力持续抓好京津冀协同发展、雄安新区规划建设和北京冬奥会筹办“三件大事”，全面落实“三区一基地”功能定位，有效承接北京非首都功能疏解，持续深化与京津对接合作，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，撸起袖子加油干，一张蓝图干到底。（河北省推进京津冀协同发展工作领导小组办公室）
（原文刊载于《宏观经济管理》年第1期）
转载请注明地址:http://www.abmjc.com/zcmbhl/4733.html
